日前，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司（以下簡稱“國家農擔聯盟”）成立，這意味著由政府支持的農業信貸擔保體系，在化解農業農村發展“融資難”“融資貴”問題、推動糧食結構調整和農業適度規模經營、促進農業發展方式轉變等方面邁出了重要一步。
國家農擔聯盟有關負責人表示，國家農擔聯盟的成立可以更好地為省級農業信貸機構分險增信，進一步統一擔保業務標準、強化系統風險控制、建立起完整的擔保再擔保組織機構體系，從而更好地發揮擔保的經濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業農村發展領域。
同時，國家農擔聯盟的成立也是新常態下創新財政支農方式、放大財政支農政策效應、提高財政支農資金使用效益的重要舉措。據悉，國家農擔聯盟初始注冊資本金40多億元中，有30億元來自中央財政，其余由黑龍江、河南、安徽、四川等11家首批參股的省級農業擔保機構出資。其中，中央財政出資部分主要來自于在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金。
農業農村金融需求旺盛
我國農村農業發展對金融的需求是十分旺盛的。來自央行的數據顯示，截至2014年年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長了285.9%，7年間年均增速為21.7%。
省級農業擔保機構的業務情況，也反映出農村農業發展非常需要來自金融的支持。以全國首家省級政策性農業擔保公司北京市農業融資擔保有限公司為例，自2009年3月成立以來，截至2015年年末，該公司累計完成擔保6062個，承保規模128.5億元，通過提供優質高效的融資擔保服務，較好發揮了扶持首都“三農”經濟發展的政策作用，已成為推動北京都市型現代農業發展的重要力量。
據悉，目前，我國省級農業信貸擔保機構組建工作正在有序推進，計劃用3年的時間建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，主要包括國家農擔聯盟、省級農業信貸擔保機構和市縣農業信貸擔保機構。截至目前，全國已有13家省級機構完成工商注冊，預計于今年年底前可完成全部省級農擔機構的組建工作。
農業信貸擔保機構的組建有力推動了我國農村農業的發展。以重慶市農業擔保有限公司為例，成立9年多來，這家擔保機構有效發揮了農業財富孵化器作用，已培育出一批符合在多層次資本市場進行融資的企業，其中，4家企業已登陸創業板和新三板，5家引入了“風投”及“基金”公司，2家發行了中小企業集合票據，20多家進入了重慶市股份轉讓中心，82家企業及農民合作社由小到大，逐步成為國家級、市級、縣級龍頭企業及示范合作社。
上述負責人表示，重慶市農業擔保有限公司的實踐，充分體現了農業信貸擔保機構通過市場化運作，用可持續的金融支持替代政府直接補助對擴大農業再生產帶來的積極作用，并實現了對新型農業經營主體的“輸血更造血”的目的。
聚焦再擔保服務
國家農擔聯盟的成立可謂眾望所歸，尤其是對于省級農業信貸擔保機構而言，在國家層面成立全國農業信貸擔保聯盟，可以為省級機構的農業信貸擔保機構增信、分險，并提供業務指導和規范指引，建立風險補償和風險救助機制等，引導農業信貸擔保行業的健康發展。
上述負責人介紹，國家農擔聯盟不直接開展農業信貸擔保業務，主要針對各省級農業信貸擔保機構提供再擔保等服務，支持和鼓勵地方農業信貸擔保機構適當降低擔保費率，逐步降低農民貸款門檻、擴大貸款覆蓋面。
省級農業信貸擔保機構承擔擔保業務時，選取的擔保對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，并將重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，對其開展糧食生產經營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。同時，農業信貸擔保還可以逐步向農業其他領域拓展，并向與農業直接相關的二三產業延伸，以促進農村一二三產業融合發展。
“下一步，全國各省級農業信貸擔保機構都將參股國家農擔聯盟，國家農擔聯盟對新型經營主體的支持不會受省級機構參股因素的影響。對全國所有新型經營主體的支持將始終一視同仁，主要原則就是‘誰多種糧食，就優先支持誰’。”上述負責人表示。
政策性與市場化的平衡
國家農擔聯盟作為全國農業信貸擔保體系國家層面的政策性擔保機構，并不以營利為目的，而是在堅持自身信用和可持續發展基礎上，實行政策性主導、專業化管理、市場化運作。
具體而言，“不以營利為目的”主要是指通過政策支持，降低銀行農業貸款成本和風險，在政策要求范圍內放大農業信貸擔保倍數，促進銀擔合作共贏、財政金融協同支持農業發展；“市場化運作”則是指以市場化手段分散各地農業信貸擔保風險，從而形成市場化風險補償機制。
那么，如何才能保證國家農擔聯盟政策性與市場化的平衡呢？
上述負責人表示，這可以通過建立政策性和可持續性并重的業務績效考評指標體系來實現。比如，加強內控制度建設，制定嚴格規范的業務操作規程和工作標準，建立符合審慎經營原則的擔保評審、決策程序、合規審查、風險防控、代償追償等管理制度和工作機制；加強經營風險控制，建立風險預警機制和突發事件應急處置機制，建立風險準備金制度；根據經營管理需要，設立擔保業務評估審查委員會、風險管理委員會，協助管理層開展國家農擔聯盟的日常運營管理，等等。
據中國財經報